寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市跨部門監(jiān)管“綜合查一次”實施辦法的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市跨部門監(jiān)管“綜合查一次”實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2025年2月27日

寶雞市跨部門監(jiān)管“綜合查一次”實施辦法

第一條??為提高監(jiān)管效能、優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范跨部門綜合監(jiān)管工作，建立健全職責(zé)清晰、協(xié)同高效、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的跨部門綜合監(jiān)管機制，減少對市場主體的干擾，避免多頭執(zhí)法重復(fù)執(zhí)法，實現(xiàn)“高效管好一件事”。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2023〕1號)、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2023〕11號)等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條??寶雞市行政區(qū)域內(nèi)開展“綜合查一次”跨部門綜合監(jiān)管及其他相關(guān)工作，適用本辦法。

本辦法所稱“綜合查一次”，是指對行業(yè)內(nèi)管理難度大、風(fēng)險隱患突出、涉及多個部門的監(jiān)管事項由行業(yè)主管部門主導(dǎo)，通過整合行政檢查事項、優(yōu)化部門協(xié)同、相互配合協(xié)作，在同一時間對同一檢查對象依法開展的聯(lián)合抽查檢查。除有投訴舉報、上級批辦交辦督辦、其他機關(guān)移送案件線索、突發(fā)性事件或者中、省、市部署的行業(yè)領(lǐng)域專項治理等情形外，行政執(zhí)法部門在同一時期原則上不再單獨進行同類檢查。

第三條??開展“綜合查一次”跨部門監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循行業(yè)主導(dǎo)、部門協(xié)同、依法依規(guī)、公開公正、程序正當(dāng)、高效便民的原則，防止隨意檢查、檢查擾企、執(zhí)法擾民。

第四條??建立跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、研究解決跨部門綜合監(jiān)管中的困難問題。原則上由市人民政府分管副市長負(fù)責(zé)召集。聯(lián)席會議由市委編辦、市委金融辦、市發(fā)展和改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理執(zhí)法局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市行政審批服務(wù)局、市醫(yī)療保障局、市林業(yè)局、市體育局、市統(tǒng)計局、市國防動員辦公室、市數(shù)據(jù)局、市稅務(wù)局、市氣象局、市郵政管理局、市煙草專賣局、寶雞海關(guān)、人民銀行寶雞市分行、寶雞金融監(jiān)管分局等組成。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，承擔(dān)事中事后監(jiān)管日常工作。

各跨部門綜合監(jiān)管牽頭部門負(fù)責(zé)確定本行業(yè)的監(jiān)管事項清單，健全檢查對象、執(zhí)法人員及專家名錄庫，建立監(jiān)管事項跨部門、跨層級權(quán)責(zé)清單；制定監(jiān)管事項跨部門綜合監(jiān)管實施方案；建立綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，制定監(jiān)管事項“一業(yè)一冊”合規(guī)經(jīng)營指南并在相關(guān)網(wǎng)站、微信等媒介發(fā)布，一次性告知市場主體合規(guī)經(jīng)營要求；組織推動跨部門綜合監(jiān)管工作實施和問題處置。

第五條??“綜合查一次”跨部門綜合監(jiān)管事項應(yīng)按照省級已明確的監(jiān)管事項和法律規(guī)定的本區(qū)域本行業(yè)內(nèi)涉及多個部門、管理難度大、風(fēng)險隱患突出的監(jiān)管事項，由行業(yè)主管部門報市聯(lián)席會議辦公室，辦公室統(tǒng)一編制印發(fā)寶雞市跨部門綜合監(jiān)管事項清單，并實行動態(tài)更新管理。

第六條??對行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)不明確、監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責(zé)任存在爭議的新業(yè)態(tài)新模式，以及存在個別管轄爭議的具體事項，由市聯(lián)席會議辦公室召集相關(guān)部門綜合研判，厘清主管、監(jiān)管、執(zhí)法等各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)關(guān)系。

第七條??全市跨部門綜合監(jiān)管工作實行全程電子化管理，依托寶雞市“一網(wǎng)通管”云平臺（以下簡稱云平臺）實施。跨部門綜合監(jiān)管工作計劃制定、檢查對象與執(zhí)法人員專家名錄建庫、檢查對象名單抽取、檢查人員選派抽取、具體檢查任務(wù)下達、檢查結(jié)果錄入及公示等各個工作環(huán)節(jié)，均由牽頭部門和配合單位在云平臺操作實施，確保高效便捷、全程留痕、責(zé)任可溯。

第八條??“綜合查一次”牽頭部門應(yīng)按照寶雞市跨部門綜合監(jiān)管事項清單中監(jiān)管事項，組織本領(lǐng)域各配合部門在每年3月1日前制定本年度聯(lián)合檢查計劃，報市聯(lián)席會議辦公室，辦公室統(tǒng)一編制市級年度跨部門綜合監(jiān)管工作計劃。

年度聯(lián)合檢查計劃應(yīng)當(dāng)包括檢查事項、依據(jù)、主體、方式、時間等內(nèi)容。年度聯(lián)合檢查計劃可以根據(jù)上級要求，結(jié)合社會風(fēng)險和突發(fā)事件等監(jiān)管實際進行動態(tài)調(diào)整。省級行業(yè)主管部門安排由市縣承擔(dān)跨部門綜合監(jiān)管具體任務(wù)的，原則市縣不再進行安排。

第九條??“綜合查一次”牽頭部門和配合部門應(yīng)當(dāng)按照“科學(xué)合理、公平公正、動態(tài)調(diào)整”的原則，針對不同風(fēng)險等級、信用等次的檢查對象，合理確定檢查對象的監(jiān)管重點、監(jiān)管措施、抽查比例。

第十條??實施跨部門聯(lián)合檢查基本采取“雙隨機、一公開”檢查模式，由牽頭部門組織本領(lǐng)域各監(jiān)管部門在云平臺上建立健全監(jiān)管事項的檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫及專家名錄庫，并按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)定和所屬領(lǐng)域“風(fēng)險+信用”評級結(jié)果，按照抽查頻次和比例隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員。

第十一條??牽頭部門負(fù)責(zé)發(fā)起“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，按照檢查計劃向各配合部門發(fā)出啟動函。配合部門收函后，應(yīng)當(dāng)按照啟動函的要求做好檢查準(zhǔn)備。配合部門可以根據(jù)實際情況向牽頭部門申請啟動“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法行動，由牽頭部門決定是否啟動。“綜合查一次”發(fā)起和響應(yīng)后，由牽頭部門與配合部門協(xié)商確定檢查的時間和地點。

第十二條??根據(jù)實際需要，牽頭部門可以事前通知檢查對象、協(xié)商確定檢查時間。檢查前通知的內(nèi)容應(yīng)包括檢查時間、檢查方式、檢查事項以及相關(guān)備查材料等。牽頭部門按照云平臺抽取執(zhí)法人員情況，確定配合單位和執(zhí)法人員，統(tǒng)一組織實施檢查。

第十三條??“綜合查一次”監(jiān)管事項檢查，采取智慧監(jiān)管、網(wǎng)格式監(jiān)管、巡查檢查、全量排查、實地核查、書面檢查、飛行檢查、體系檢查、抽樣檢測、網(wǎng)絡(luò)檢測、年度考核等方式開展。通過書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、信息共享、遠程監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等非現(xiàn)場檢查方式達到檢查目的的，原則上不再進行現(xiàn)場檢查。對專業(yè)性較強的行業(yè)領(lǐng)域，可以委托具有資質(zhì)的機構(gòu)開展檢驗檢測、財務(wù)審計、調(diào)查咨詢、鑒定檢定等。

第十四條??聯(lián)合執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定:

（一）參加聯(lián)合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝，主動出示執(zhí)法證件表明身份，有條件的可推行亮碼檢查；

（二）由牽頭部門執(zhí)法人員說明來意，并書面告知當(dāng)事人檢查事由、檢查依據(jù)和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；

（三）聽取檢查對象的意見;

（四）記錄檢查、詢問情況;

（五）全面、客觀、合法、及時收集、調(diào)取證據(jù)材料，并予以審查、核實、確認(rèn);

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他程序。

現(xiàn)場檢查需采取先行登記保存或者查封、扣押措施的，應(yīng)符合《行政強制法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定要求。

第十五條??聯(lián)合檢查時，檢查人員應(yīng)對照《跨部門綜合監(jiān)管檢查清單》逐項核查，確保將市場主體存在的問題一次查細(xì)查實，并如實填寫檢查情況，實行“誰檢查、誰簽字，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。

第十六條??聯(lián)合檢查結(jié)束時，聯(lián)合檢查單位應(yīng)當(dāng)將檢查結(jié)果當(dāng)場告知檢查對象；需要等待檢驗、檢測、檢疫結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在收到檢驗、檢測、檢疫結(jié)果之日起5個工作日內(nèi)告知被檢查人，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十七條??牽頭部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合檢查問題臺賬和問題清零制度，登記聯(lián)合檢查問題移送、處理、整改等情況。對聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的一般問題，由牽頭部門與配合部門采取聯(lián)合治理，綜合運用說服教育、告知承諾、行政指導(dǎo)、行政約談、信用約束、督促整改等方式，共同促進問題整改落實。對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及行業(yè)性、區(qū)域性重大問題、嚴(yán)重事故隱患和違法行為，牽頭部門組織配合部門進行專項治理，集中執(zhí)法力量，開展聯(lián)合懲戒，促進違規(guī)問題及違法行為得到查處、整改到位。

第十八條??對聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照職能法定原則，由牽頭部門移交法定職能部門依法追究行政責(zé)任；屬于牽頭部門監(jiān)管職責(zé)的，由牽頭部門依法調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，由法定職能部門按照規(guī)定移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十九條??牽頭部門應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險預(yù)警管控機制和風(fēng)險會商機制，針對檢查的問題或高風(fēng)險領(lǐng)域，定期會同配合部門進行研判，并開展跨部門協(xié)同核查或者依法依規(guī)進行處理，快速響應(yīng)、應(yīng)查必查、有效處置。

第二十條??各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善案件移送、雙向咨詢、情況通報、信息共享、聯(lián)合調(diào)查、檢驗鑒定結(jié)果互認(rèn)等措施。法定職責(zé)部門接收違法違規(guī)案件線索后，應(yīng)依法進行調(diào)查處理，并在處理決定作出后5個工作日內(nèi)，將處理結(jié)果報牽頭部門。

第二十一條??聯(lián)合檢查中，通過市場主體登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系的監(jiān)管對象，牽頭部門依法進行處理，并應(yīng)書面告知市場監(jiān)管部門依法將其列入經(jīng)營異常名錄或標(biāo)注經(jīng)營異常狀態(tài)。

第二十二條??牽頭部門與配合部門建立健全“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法互動反饋工作機制，暢通溝通渠道，完善協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化銜接流程，提高跨部門綜合監(jiān)管效率。

第二十三條??建立跨部門綜合監(jiān)管信息公示制度。牽頭部門在結(jié)束各項檢查結(jié)束后20個工作日內(nèi)，組織配合部門及時錄入檢查結(jié)果并公示綜合監(jiān)管信息。

第二十四條??本辦法自印發(fā)之日起施行。